本文摘要：6月19日，经济观察报从国土资源部了解到，《国家土地监督条例》的草拟工作早已转入收官阶段。该条例由国家土地总督察办公室的组织草拟，初稿早已已完成，正在等候国土部政策法规司的审查和补足，谋求今年年内实施，这也将沦为中国首部土地监督条例。 2015年是中国国家土地专员公署制度创建的第九年，但到目前为止，国家土地监察程序仍没具体的法律依据，土地专员公署制度的创建依据仅有为2006年国务院施行的50号文件（《国务院办公厅关于创建国家土地专员公署制度有关问题的通报》）。

6月19日，经济观察报从国土资源部了解到，《国家土地监督条例》的草拟工作早已转入收官阶段。该条例由国家土地总督察办公室的组织草拟，初稿早已已完成，正在等候国土部政策法规司的审查和补足，谋求今年年内实施，这也将沦为中国首部土地监督条例。

2015年是中国国家土地专员公署制度创建的第九年，但到目前为止，国家土地监察程序仍没具体的法律依据，土地专员公署制度的创建依据仅有为2006年国务院施行的50号文件（《国务院办公厅关于创建国家土地专员公署制度有关问题的通报》）。2014年5月，国土部启动《国家土地监督条例》的草拟计划，目前该条例早已已完成初稿的草拟，国土部力争在2015年内实施该项条例。违法违规占地面积最广泛从今年初开始，国土部增大了对地方违法用地的专员公署力度。

6月16日，经济观察报从国家土地总督察办公室了解到，日前国家土地专员公署办公室的九个分局早已相继入驻各地，对地方政府在2014年全年以及2015年第一季度的用地掌控情况展开专员公署，专员公署主要内容还包括：农地改用、土地征税审核、年度土地利用计划继续执行、征地补偿移往政策等。经济观察报从国家土地总督察办公室了解到，部分地区违法违规占地面积问题相当严重，敦促排查后土地违法声浪情况也时有发生。2014年国家土地总督察委托各驻地方的土地专员公署局约谈了九个市级人民政府，并通报了其主要土地违法违规问题。

多达，这九个市一共牵涉到违法违规占地面积多达3000宗，是土地专员公署找到问题中尤为广泛，涉地面积最广的问题。尽管国家土地总督察早已通报了涉嫌地区的土地违法违规问题，并责令驻地方的国家土地专员公署局强化敦促排查，对于早已立案查处的项目，各地人民政府通过拆毁或充公地上违法建筑物、党纪政纪处分、没收罚款等方式对问题土地展开排查，但目前邢台市、宿迁市等皆并未排查做到。在江苏宿迁，交通部门违法占地面积建设道路，却仍在办理建设用地审核申请。

事实上，除了违法违规占地面积问题之外，地方关于土地出让收支管理不规范、征地补偿移往实施不做到以及土地违规抵押融资等问题也更为引人注目。此前，陕西省商洛市被调查出有不存在土地出让收支管理不规范问题。国家土地专员公署局西安局在对商洛市2014年土地例会专员公署时找到，商洛市不存在以征地款、企业代缴规费等抵缴土地出让收益，私自批准后免除、归还土地出让收益，土地出让收益和土地划拨价款并未按规定征税做到等问题。为此，收到排查通报的商洛市人民政府撤销了全市县的土地出让金过渡性账户，将土地出让收益全部缴入土地出让金专户，并受贿土地出让收益1.42亿元、拨给价款9832万元，规范抵缴、代缴土地出让收益2.04亿元，这些资金被拒绝用于财政部门的统一改用票据全部上缴国库。

此外，洛南县统征办、商南县工业园区管委会、商南县财政局、商南县国土资源局和镇安县国土资源局的5名责任人员分别受到了党纪政纪处分。法律加快近日，北京专员公署局河北土地例会督察组正在对河北省定州市积极开展第二轮专员公署，第一轮对该地的例会专员公署是在2011年，而本次专员公署既是对此前排查情况的调查，同时也是为定州市农村土地制度改革试点铺路。北京专员公署局副专员江国栋在5月30日公开发表回应，定州市是国家确认的农村土地制度改革试点市，北京专员公署局将通过专员公署对定州市土地利用和管理情况摸底和把脉。

国家土地专员公署北京局是国土部向地方驻的九个国家土地专员公署局之一，专员公署范围还包括北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区。6月初，河北土地例会督察组步入了国家土地专员公署北京局党组部的视察，据理解，由北京专员公署局党组部构成的巡视组将利用6至7月一个月的时间对2015年积极开展例会专员公署的11个市（县、区）展开视察。6月18日，国土资源部党组视察工作领导小组开会第四次会议，征询第二批视察工作对土地专员公署机构一办九局的视察情况汇报，并对下一阶段视察工作做出决定。

国土资源部部长姜大明认为，要强化对排查工作的总办专员公署，对最重要问题的排查要有刚性拒绝，充分发挥视察的威吓起到。各单位要在半年内报告排查实施情况，单位负责人要贯彻担负起第一责任人的责任，层层落实排查责任，避免排查工作走过场。中国土地专员公署制度于2006年月创建，至今已有九年时间。2006年7月，国务院下发文件《国务院办公厅关于创建国家土地专员公署制度有关问题的通报》，这份文件沦为中国土地执法人员监察体系中的主要内容，其中对创建国家土地专员公署制度的基本事项作出了规定，但土地专员公署制度尚能缺少系统的法律依据。

一位国土系统人士透漏，地方政府交来的卷宗资料不一定现实可信，督察组必须通过外业核查、实地巡视等方式重复调研。土地专员公署的工作量是相当大的，每年的卫片（卫星遥测图片）检查也是一笔费用。上述国土系统人士指出，地方经济压力过大的时候，违法用地的情况就不会更加多，因为土地指标受限，而地方政府为减轻财政困难，很难诱导寄居卖地冲动，无法彻底解决问题违法用地问题，敦促地方政府排查的可玩性也不会相当大。

土地专员公署的对象是省市级人民政府，通过对批、可供、用、调补、坎的核查，分析并总结概括成地方政府必须排查的问题，来构建对地方政府在土地利用管理方面的监管。批、可供、用、调补、坎是国土部门在土地管理时的工作流程，还包括对建设用地的审核、供应、利用，以及补足耕地，公安部门违法用地等五个环节。不过，广州专员公署局一位官员告诉他经济观察报，这一流程往往是依赖经验来展开，并没原始的法律依据。

目前，国土部正在抓住补足和完备《国家土地专员公署条例》，力争2015年年内实施，此后将不会有一个更加苛刻和流程化的制度作为各地土地专员公署的继续执行依据。中南财经政法大学法学院教授陈柏峰指出，这项条例将为国土专员公署竖立程序性的依据，抓住实施条例也体现出有国土部门对各地违法用地的专员公署不会更为严苛。

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